Теория:
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» значительно усилило контроль над земствами со стороны властей. Права и функции земств были сужены, а их бюджеты снижены. Теперь все выборные члены земских управ должны были утверждаться властями, что практически лишало смысла сами выборы. Вскоре земские должностные лица были превращены в государственных служащих. Точно так же было перестроено и городское самоуправление.
К ведению местного самоуправления относились:
- заведование местными сборами и повинностями;
- обустройство и поддержание общественных территорий: улиц, тротуаров, площадей, пристаней и т. п.;
- организация санитарных мер и поддержание в исправном состоянии водопроводов, канализации, водоёмов, предупреждение падежей скота;
- организация освещения населённых пунктов;
- организация защиты от пожаров, наводнений и других чрезвычайных ситуаций;
- устройство и содержание больниц и других лечебных заведений;
- забота о бедных и принятие мер к прекращению нищенства;
- заведование школами и другими учебными заведениями;
- заведование общественными заведениями культурного характера — музеями, библиотеками, театрами;
- забота о развитии промышленности и торговли, устройство рынков.
Однако параллельно с городскими и земскими учреждениями (школами, больницами, приютами) действовали аналогичные государственные учреждения, над которыми местное самоуправление было не властно. Это приводило к путанице и постоянно порождало проблемы в управлении местным хозяйством.
Права земских и городских управ были существенно ограничены, зато усилилась опека над ними со стороны государства. Контролем за деятельностью местных учреждений при Министерстве внутренних дел занимался специальный орган — губернское по земским делам присутствие. Весь руководящий состав и лица, выбранные на какие-либо должности, утверждались губернской властью, а кандидатуры на посты городских голов — лично императором. Все их важные решения утверждались губернским по земским и городским делам присутствием.
Было сокращено число гласных в городских думах, и теперь один и тот же гласный вынужден был заниматься делами одновременно в нескольких комиссиях. А поскольку денег за это гласные не получали, то позволить себе общественную деятельность в течение четырёх лет (именно на такой срок они избирались) могли только обеспеченные люди.
Обрати внимание!
Таким образом, хотя местное самоуправление продолжало действовать, оно оказалось под сильным контролем правительства и не могло полностью реализовать свой потенциал.