Теория:
Основной территориальной единицей Российской империи по-прежнему оставалась губерния. Имперское правительство пыталось прийти к единообразию управления на территории страны, но окраины требовали особого внимания в этом деле. При присоединении новой территории власти старались сохранять административное деление, структуру управления земель.
Пограничные губернии и области объединялись в генерал-губернаторства. Руководителем такой территориальной единицы был генерал-губернатор. Он не участвовал в управлении напрямую, а лишь контролировал деятельность губернаторов губерний и областей.
Губернаторы в свою очередь контролировали работу местных властей, поддерживали порядок и реализовывали имперские указы и законы.
Особую роль в управлении окраинами играли назначенные военные генералы и офицеры. Они контролировали военные гарнизоны и охрану границы, а также занимались привлечением населения окраин к государственным службам и укреплению верности империи.
Одной из основных целей административного управления национальными окраинами было поддержание политической стабильности и обеспечение верности этих территорий Российской империи.
Учитывались особенности каждой национальной группы, и им предоставлялась определённая степень самоуправления. Например, в Финляндии сохранялась автономия во многих сферах, к примеру в законодательстве, налогообложении и армии.
Кроме того, правительство принимало меры для интеграции национальных окраин в империю. Это включало усиление правительственного контроля, внедрение русского языка и имперских законов на этих территориях, а также строительство инфраструктуры и развитие экономики.